彬州市2023年深化“放管服”改革工作要點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續推進政府職能轉變和“放管服”改革，扎實開展營商環境突破年活動，聚焦重點領域改革創新、提質增效、攻堅克難，放出活力和動力，管出公平和質量，服出便利和實惠，為加快高質量發展助力賦能。

一、開展“放管服”改革創新試點

圍繞更好利企便民、激發市場活力、服務高質量發展，結合我市實際借鑒先進經驗，進一步深化“放管服”改革創新試點，不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。

1．“簡政放權”領域重點圍繞優化市場準入準營環境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”、“畝均論英雄”“標準地+承諾制”“交地即交證”“拿地即開工”“交房即交證”等方面改革創新。（市行政審批局、市場局、住建局、工信局、自然資源局等有關部門按職責分工負責）

2．“放管結合”領域重點圍繞營造公平競爭市場環境、審管聯動、“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管等方面改革創新。（市政府辦、市場局等有關部門按職責分工負責）

3．“優化服務”領域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創新。（市行政審批局、自然資源局、市場局、公安局、工信局等有關部門按職責分工負責）

二、深化相對集中行政許可權改革

充分發揮事權集中優勢推進集成高效審批，以優化流程、公開標準、規范審批為重點，積極開展并聯審批、不見面審批等改革，實現辦理環節、申請材料、審批時間持續壓減。

4．按照省咸統一安排對相對集中行政許可權改革推進情況實施“回頭看”，對改革推進有力的先進典型總結經驗、復制推廣，對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。（市行政審批局等有關部門按職責分工負責）

5．對標省級政務服務事項基本目錄庫，按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統一的事項劃轉承接目錄，保證承接事項上下對應、基本一致，確保實現“三集中三到位”，大廳之外無審批。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

6．依托全市重大項目重要投資協調推進工作機制，加快重大投資項目前期手續審批辦理，試行“容缺受理+承諾制”并聯審批，開辟“綠色通道”，積極提供“審查前置”的預審查服務，先行介入、靠前服務，保障高質量項目順利落地建設。（市行政審批局、住建局、自然資源局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

7．持續推進工程建設項目審批制度改革，政府投資項目審批時間壓減至90個工作日以內，一般社會投資項目審批時間壓減至65個工作日以內，小型低風險工程建設項目審批時間壓縮至40個工作日。（市行政審批局牽頭，住建局、自然資源局等各有關部門按職責分工負責）

三、實施行政許可和行政備案事項清單管理

加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理，降低制度性交易成本、增強市場信心。

8．以行政許可事項清單為基礎，全面實施行政許可事項清單管理，加大清單宣傳力度，加快制定行政許可實施規范、更新辦事指南，依法嚴格把關，防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。（市政府辦、行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

9．年底前依法編制完成權責界限清晰的行政備案事項清單，各業務主管部門制定并公布行政備案實施規范和辦事指南，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。將行政備案事項全部納入省級政務服務事項平臺統一管理，并依托全省一體化政務服務平臺推行網上辦理、一網通辦。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

10．配合做好賦權事項全面評估工作，確保相關事權“接得住”“用得好”。對省咸委托下放事權同步加強事中事后監管，有效落實主管部門監管責任，防止出現“監管盲區”和廉政風險。（市政府辦、司法局、市場局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

四、持續優化市場準入準營環境

著眼市場主體全生命周期，持續優化完善市場準入準營退出政策，提升企業開辦服務體驗，降低制度性交易成本，服務高標準市場體系建設。

11．優化企業開辦流程，企業開辦時間壓縮到1個工作日以內。全面落實市場準入負面清單，清理招投標領域各類隱性門檻和不合理限制。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

12．推進“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革落地效果進行全面評估，加大證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制推進力度，推動涉企經營許可事項“證照分離”改革任務落實落地。在餐飲、便利店等領域積極探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一網辦理、一證準營”。（市市場局、行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

13．健全市場主體歇業制度，試點探索對多年吊銷未注銷市場主體實行強制注銷。優化企業破產辦理機制及流程，建立完善企業破產處置府院協調機制。（市市場局、行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

14．常態化推進政企互動，構建親清政商關系，建立健全企業困難問題協調解決、幫扶支持機制。持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，加快拖欠賬款清償化解進度，健全完善預防拖欠中小企業賬款長效機制。（市工信局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

五、強化公平公正監管

優化監管機制，創新監管模式，強化監管手段，切實提高事中事后監管的針對性、有效性，統籌發展和監管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。

15．建立健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率。加強“互聯網+監管”系統重點監管領域數據匯集，動態完善執法人員信息，常態化錄入監管行為，及時辦理省咸轉辦的預警信息。完善社會信用體系建設，加快在市場監管、稅收管理等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。（市市場局牽頭，政府辦、稅務局等有關部門按職責分工負責）

16．大力推進跨部門綜合監管，推動監管可視化、智能化、精準化。建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監管試點，按事項建立健全跨部門綜合監管制度。（市市場局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

17．全面推進包容審慎監管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術、新產業、新業態、新模式領域，按照鼓勵創新原則留足發展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首次免罰、觸發式監管等方式，確保管出公平和質量。（市市場局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

18．對相對集中行政許可權改革推行中的審管聯動，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，以證照頒發和信息推送為準厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互信機制，實現部門信息互認、共享、共用。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

19．維護各類市場主體競爭環境，進一步完善公平競爭審查制度。依法查處不正當競爭行為，加強全鏈條競爭監管執法。強化平臺經濟領域反壟斷監管服務，建立健全市場競爭狀況監督評估和預警機制。（市市場局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

六、優化提升政務服務

以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，立足集成化、標準化、便利化，最大程度減材料、減環節、減跑動、減時限，推動企業開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。

20．落實省咸統一的政務服務事項目錄和實施清單，實現同一事項在不同地區和層級之間同要素管理、同標準辦理。優化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”，推進更多政務服務事項一網通辦、全省通辦、跨省通辦。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

21．推進政務服務“三級網絡”標準化規范化便利化建設，推動政務服務“以部門為中心”向“以事項為中心”轉變。進一步規范政務大廳窗口設置，優化功能布局，推動更多事項當場辦理、簡單事項即時辦結。試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點推行意見答復書面反饋。（市行政審批局牽頭，人社局等有關部門按職責分工負責）

22．大力推廣應用全省統一的涉企電子印章系統，推進證照數據全量歸集、“應歸盡歸”。新增政務移動應用全部依托“秦務員”進行建設。（市市場局、行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

23．不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制，實現12345政務服務便民熱線和自建政務服務“好差評”系統接入省級“秦務員”平臺，統一實施評價，信息雙向推送。探索建立便民服務窗口服務質量“好差評”與薪資掛鉤機制。（市行政審批局、應急局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

24．推進戶政辦理簡捷化便民化，建立戶籍城鄉雙向流動制度，適度放寬戶籍準入條件，解決回遷落戶難題。（市公安局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

七、推進“一件事一次辦”集成改革

聚焦與企業群眾生產生活密切相關的重點領域，拓展服務內容，擴大事項范圍，加快推進系統、數據、業務融合，不斷提升跨層級、跨系統、跨地域、跨部門的協同整合，力爭企業群眾辦事“零跑腿”是常態、“跑一次”是上限。

25．持續優化企業開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項，盡快實現全流程、全事項上線，不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網站、政務新媒體等準確、及時發布“一件事一次辦”相關信息，提高平臺知曉率和使用率。（市行政審批局牽頭，人社局、自然資源局、衛健局、市場局、民政局、退役軍人事務局等有關部門按職責分工負責）

26．圍繞企業和個人全生命周期推出新一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則，6月底完成新一批事項業務梳理，10月底實現全流程上線運行，11月底評估總結。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

八、加快數字政府建設

扎實推進政府數字化轉型，有效發揮數據要素作用，以數據要素化和要素數字化的協同發展帶動經濟社會數字化，不斷增強公共服務、社會治理數字化智能化能力，促進政府治理能力和治理水平現代化。

27．推進“數字政府”建設。抓好數字彬州頂層設計，編制《彬州市數字經濟高質量發展規劃》。開展分布式政務云建設，推進政府部門非涉密系統遷移上云，推廣應用工業互聯網服務平臺、科技創新數字化平臺、商貿服務平臺、營商環境服務平臺等，確保政策信息第一時間直達市場主體，政府第一時間聽到市場主體心聲。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

28．配合省咸政務大數據平臺建設。推廣“秦政通”一體化協同辦公平臺，持續拓展公務應用。迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺，切實提升政務服務效能。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

29．深入實施數字底座、數字平臺、數字應用、迭代升級、數字安全等專項行動，破除“數據壁壘”，部門“信息孤島”打通率超過80%、數據歸集率達到90%。（市行政審批局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

九、服務經濟高質量發展

加快轉變政府職能，強化政府自身建設，以深化“放管服”改革為抓手優化提升營商環境、支持服務民營經濟，促進經濟高質量發展。

30．圍繞打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。（市發改局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

31．落實全省民營經濟高質量發展大會重點任務清單并實行臺賬管理，督促重點工作盡快落實，存在問題整改到位。加快《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》落實見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射，加強涉企信用信息共享應用，破解企業融資難題。推廣應用“陜企通”“一站式”企業服務和政策信息發布及推送總平臺。（市發改局、工信局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

32．全面加強政府自身建設，堅持依法行政，著力推進行政權力運行法治化，建設法治政府；提升治理能力，增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，建設效能政府；強化行政權力約束，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，建設廉潔政府，不斷提高政府執行力和公信力。（市司法局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

各部門要圍繞工作要點，進一步解放思想，細化舉措，夯實責任，抓好落實。要按照“三個年”活動要求，持之以恒推進“放管服”改革，常態化落實好“坐窗口、走流程、跟執法”活動要求。要鼓勵探索創新，完善激勵機制，及時總結推廣典型經驗。要加強監督檢查，加大督辦力度，確保改革任務落地落實。各有關部門要將改革推進情況分別于7月6日、11月28日前報市政府辦。