各鎮人民政府，市人民政府各有關工作部門、直屬事業單位、派出機構：

《彬州市在政府投資類重點項目中實施以工代賑促進群眾就業增收工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

彬州市人民政府辦公室

2023年5月29日

(此件公開發布)

彬州市在政府投資類重點項目中實施以工代賑促進群眾就業增收工作方案

按照《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收實施方案的通知》（陜政辦函（2022）152號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、目標任務

通過在政府投資類重點項目建設中實施一批以工代賑項目，盡可能提高勞務報酬占財政投資資金比例，支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設，拓寬農民工、脫貧人口、城鎮低收入人口就業渠道，加強就業技能培訓，提高勞動者素質，努力創建工程建設勞務品牌，健全穩崗就業長效機制，助力城鄉融合發展，促進共同富裕。

二、實施對象

項目所在地農村勞動力、城鎮低收入人口以及其他就業困難群體等，優先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防返貧監測對象參與項目主體建設、附屬臨建、工地服務保障、建后管護等。

三、實施范圍

政府投資建設的交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、民生、園區建設、生態環境、災后恢復重建等領域重點項目，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。

（一）交通領域：公路建設、客運站建設、物流等項目。

（二）水利領域：涇河防洪治理、灌區建設與改造、水庫建設等項目。

（三）能源領域：電力、可再生能源等項目。

（四）農業農村領域：高標準農田和現代農業產業園等基礎設施建設，農村人居環境整治提升，農業面源污染治理等項目。

（五）城鎮建設領域：保障性住房建設，城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造，城鎮污水垃圾處理設施建設等項目。

（六）民生領域：公立醫療衛生機構建設、全民健身場地設施建設、教育文化旅游公共服務設施建設等項目。

（七）園區建設領域：園區配套基礎設施建設等項目。

（八）生態環境領域：造林綠化、水土流失治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態修復等項目。

（九）災后恢復重建領域：基礎設施恢復和加固、生產條件修復、生活環境恢復等項目。

四、項目實施

（一）項目選擇。各鎮（街道）、各有關部門（單位）根據以工代賑有關政策要求，按照實施原則、使用范圍、建設內容選取適用以工代賑的項目進行策劃包裝，編制完成項目清單，每年12月底前報發改局。由發改局報請市政府批準后，納入國民經濟和社會發展規劃，并報咸陽市發改委備案。

（二）項目準備。依據政府投資類重點項目規劃，與以工代賑要求銜接，建立以工代賑項目庫。項目責任單位（或聘請具有相應資質的第三方機構）按照以工代賑有關政策要求，結合行業規范和費用標準，編制可研、環評、立項、方案等項目前期資料。

（三）過程管理。以工代賑項目按照合同制和公告公示制度進行項目管理與協調。根據項目建設進度，對照設計方案，組織檢查驗收，并接受社會監督。項目招投標時，申報以工代賑年度建議計劃。

（四）工資報酬。以工代賑項目勞務報酬依據項目計劃和進度發放，勞務報酬按照以工代賑政策占財政投資資金一定比例。對沒有足額支付勞務報酬或勞務報酬支付不合理的項目，不予驗收。

五、勞務組織

各鎮（街道）組織開展勞動力狀況摸底調查，根據群眾就業意愿和技能水平，精準建立勞動力資源信息臺賬。人社局負責探索建立市、鎮（街道）、村三級勞務服務機構，培育壯大一批建筑施工、物流運輸、機械加工、工程管理等方面的村級集體經濟組織，條件成熟的鎮（街道）可以組建跨村勞務合作社，解決農村群眾務工零散、無序、缺乏保障等問題。

六、供需對接

項目所在鎮（街道）與項目單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，提高勞動力供需匹配度。項目單位、施工單位根據實施以工代賑的建設任務和用工環節制定用工計劃，明確可提供的就業崗位、數量、時間及技能要求等，并主動告知鎮（街道）。項目所在鎮（街道）按照“人崗匹配”原則向有就業需求的勞動力精準推薦崗位信息，及時向項目單位輸送所需勞動力資源。人社局建立跨鎮（街道）勞務協作機制，引導勞動力資源有序流動，促進勞動力資源共享，保障重點項目用工需求。

七、組織機構

成立在政府投類重點項目中實施以工代賑促進群眾就業增收工作領導小組，其組成人員如下：

組 ?長：馮永勝???市委常委、常務副市長

成??員：市委宣傳部、督查室、發改局、財政局、人社局、鄉村振興局、審計局、行政審批局、各鎮（街道）及政府投資類重點項目責任單位主要負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局，呂戰鋒同志兼任辦公室主任。

八、職責分工

（一）發改局：負責抓好以工代賑項目儲備，策劃包裝項目，督促項目單位制定方案和年度建議計劃。及時掌握項目建設、資金使用、前期手續辦理等情況，協調解決建設中存在問題。項目建成初步驗收合格后，組織開展竣工驗收。

（二）財政局：負責加大財政投入，根據財力統籌安排以工代賑專項資金。嚴格執行以工代賑政策要求，建立健全以工代賑項目資金檢查制度，并會同審計等部門開展以工代賑資金監督，發現問題及時督促整改。

（三）人社局：負責建立勞務溝通、協調機制，統籌整合培訓資源，聯合項目施工單位開展崗前培訓。探索建立勞務服務機構，培育壯大村級集體經濟組織，監管以工代賑項目勞務報酬發放。

（四）行政審批局：負責對各鎮（街道）、各部門(單位)申報項目嚴格審核審批。

（五）鄉村振興局：負責依托全國防返貧監測信息系統，發布信息、意向登記、確定名單，確定可提供勞動力總量，建立以工代賑項目勞務需求人員實名制臺賬，并及時告知人社局及各鎮（街道）。

（六）審計局：負責以工代賑項目建設全過程審計工作。

（七）督查室：負責加強以工代賑項目勞務報酬計劃執行情況的監督檢查。

（八）市委宣傳部：負責做好在政府投類重點項目中實施以工代賑促進群眾就業增收工作宣傳工作。

（九）各鎮（街道）：負責開展勞動力狀況摸底調查，建立臺賬，組織群眾參加以工代賑項目建設。培育勞務合作社，壯大勞動力隊伍。引導民營企業、社會組織等力量采取以工代賑方式實施公益性項目。與項目單位、施工單位建立勞務溝通協調機制，謀劃實施政府投資類重點項目。

（十）項目責任單位：負責把以工代賑政策貫穿項目建設全過程，嚴格按照年度計劃組織實施。主動與各鎮（街道）溝通項目建設所需勞動力要求，足額發放勞務報酬，保障勞動者合法權益。督促施工單位盡量擴充以工代賑就業崗位，合理確定勞務報酬標準。開展綜合評價及初步驗收。

九、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮（街道）、各有關部門要充分認識實施以工代賑項目的重要意義，加強領導，精心組織，狠抓落實，推動工作落地見效。

（二）強化溝通協調。各鎮（街道）、各有關部門要建立健全溝通聯絡機制，加強協作，密切配合，及時溝通有關情況，合力破解瓶頸制約，促進項目順利實施。

（三）廣泛宣傳引導。各鎮（街道）、各有關部門要大力宣傳在政府投資類重點項目建設中實施以工代賑項目的重要意義和具體措施，調動項目投資主體主動性，激發廣大群眾參與積極性，營造良好工作氛圍。

（四）嚴格督查考核。領導小組辦公室要組織相關部門，建立健全項目規范流程，加強督促檢查，定期開展調度，嚴格以工代賑項目成效綜合評價。對工作成效明顯的單位進行通報表彰，對工作開展不力或因監管不到位造成嚴重后果的進行責任追究。